千百年來(lái)，土地一直是人們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，時(shí)代發(fā)展至今。土地是國(guó)有資源，但是人們可以在申請(qǐng)土地使用證后依法使用土地。許多人在使用土地時(shí)，會(huì)因?yàn)楦鞣N原因?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓給他人。那么在我國(guó)土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓嗎?

　　在我國(guó)，土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)@句話(huà)是對(duì)的。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。

　　任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

　　國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外。

　　相關(guān)法律法規(guī)

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》

　　規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

　　《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

　　規(guī)定：村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作;村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。

　　規(guī)定：涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理：

　　(一)鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用;

　　(二)本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用;

　　(四)村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案;

　　(五)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案;

　　(六)村民的承包經(jīng)營(yíng)方案;

　　(七)宅基地的使用方案;

　　(八)村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

　　土地使用權(quán)能否轉(zhuǎn)讓案例

　　劉某準(zhǔn)備申請(qǐng)一處宅基地建房，后王某得知，因王某也想在此處建房，便提出用其承包地和李某進(jìn)行兌換，并說(shuō)劉某在公路邊的土地多，還可以再申請(qǐng)。劉某看到王某用來(lái)兌換的土地不但多而且地質(zhì)也好，經(jīng)過(guò)深思熟慮后，答應(yīng)了王某。王某便請(qǐng)來(lái)了同村的部分村民及村委會(huì)成員，簽訂了土地兌換合同，村委會(huì)成員及部分村民也在合同上簽了字。

　　之后，王某申請(qǐng)建房時(shí)，因沒(méi)有在規(guī)劃范圍內(nèi)，王某申請(qǐng)無(wú)法得到批準(zhǔn)，于是王某將兌換的土地交給了劉某，要求劉某返還其承包地，而劉某未歸還，王某便以劉某侵權(quán)為由起訴到法院。

　　[分歧]：該案審理中有三種意見(jiàn)：

　　一、劉某構(gòu)成侵權(quán)，王某與劉某的土地兌換協(xié)議無(wú)效，劉某應(yīng)當(dāng)返還并承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。二、劉某沒(méi)有構(gòu)成侵權(quán)，王某與劉某的土地兌換協(xié)議有效，劉某無(wú)需返還王某的承包地。

　　劉某構(gòu)成侵權(quán)，王某與劉某的土地兌換協(xié)議有效，劉某應(yīng)當(dāng)返還并承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

　　[評(píng)析]：筆者同意第三種意見(jiàn)，理由是：

　　一、劉某與王某之間構(gòu)成土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律關(guān)系，王某與劉某的土地兌換協(xié)議有效。劉某準(zhǔn)備申請(qǐng)一處宅基地建房，后王某得知，因其也想在此處建房，便提出用其承包地和李某進(jìn)行兌換，簽訂了土地兌換合同。雖然該塊土地是將來(lái)是用做宅基地，在未審批之前還是劉某的承包地，應(yīng)此雙方的兌換行為應(yīng)認(rèn)定為是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”，由此可見(jiàn)農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏糜糜诜寝r(nóng)業(yè)建設(shè)。本案中，王某實(shí)際上沒(méi)有用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)認(rèn)定其轉(zhuǎn)讓行為有效。

　　二、劉某與王某之間土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是法定可以解除的合同?！逗贤ā返诰攀臈l：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的;(二)在履行期限屆滿(mǎn)之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù);

　　三、當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行;

　　四、當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的;(五)法律規(guī)定的其他情形。”這是法定解除。本案中王某用其承包地和劉某進(jìn)行兌換目的是想在此處建房，之后，因沒(méi)有在規(guī)劃范圍內(nèi)，王某無(wú)法得到批準(zhǔn)，可以認(rèn)為不能實(shí)現(xiàn)合同目的，故應(yīng)屬于法定解除合同。

　　從這個(gè)案例可以看出，在我國(guó)，國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)都可以按照國(guó)家規(guī)定轉(zhuǎn)讓。這里需要注意的是，集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，不能轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)戶(hù)。其次，無(wú)論是國(guó)有土地還是集體所有的土地，在轉(zhuǎn)讓時(shí)必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定辦理所有證件，轉(zhuǎn)讓權(quán)才具有法律效力。