當承諾書與合同發(fā)生沖突時，需要根據(jù)具體情況和相關法律規(guī)定來判斷以哪份文件為準。

1. 審查形成時間：一般來說，后形成的文件可能更能反映當事人的真實意愿。如果承諾書的形成時間晚于合同，且對合同的某些條款進行了變更或補充，在沒有特殊約定的情況下，可能以承諾書的內(nèi)容為準。

2. 約定的效力優(yōu)先性：有些合同或承諾書中可能會明確約定，在兩者發(fā)生沖突時應以哪份文件為準。如果有這樣的明確約定，應當按照約定執(zhí)行。

3. 內(nèi)容的明確性和完整性：如果合同的內(nèi)容更全面、具體和明確，而承諾書的內(nèi)容較為模糊或不完整，那么可能傾向于以合同為準。反之，如果承諾書對某些關鍵問題有更清晰和詳細的表述，可能會更具法律效力。

4. 法律的強制性規(guī)定：無論合同還是承諾書，都不能違反法律的強制性規(guī)定。如果沖突涉及到違反法律的條款，那么這些條款都是無效的，應當以法律規(guī)定為準。

5. 綜合判斷雙方的真實意圖：通過對合同和承諾書的簽訂背景、目的、交易習慣等多方面因素的綜合考慮，來推斷當事人的真實意圖，從而確定應以哪份文件來解決沖突。

6. 協(xié)商解決：在發(fā)生沖突后，雙方可以通過友好協(xié)商的方式，就沖突問題達成新的一致意見，形成補充協(xié)議來解決爭議。

7. 司法途徑：如果協(xié)商不成，當事人可以通過訴訟或仲裁等司法途徑，由法院或仲裁機構(gòu)根據(jù)具體情況和法律規(guī)定來作出裁決。

總之，承諾書與合同發(fā)生沖突時的解決方式不是單一的，需要綜合各種因素進行判斷和處理。

《中華人民共和國民法典》 第四百七十九條

承諾是受要約人同意要約的意思表示。

《中華人民共和國民法典》 第四百八十條

承諾應當以通知的方式作出；但是，根據(jù)交易習慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的除外。

《中華人民共和國民法典》 第四百八十三條

承諾生效時合同成立，但是法律另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外。